Первый индекс качества городской среды выявил отсутствие качества как такового

Только четверть российских городов и 8% регионов имеют качественную городскую среду

1 ноября в ИА ТАСС прошла пресс-конференция, посвященная выходу первого индекса качества городской среды в России. Индекс и качество обсуждали вице-премьер Правительства России Виталий Мутко, министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев, заместитель генерального директора Фонда ДОМ.РФ Денис Филиппов, а также представители КБ «Стрелка».

Создание комфортной и безопасной среды для проживания в каждом российском городе – одна из ключевых задач нацпроекта «Жилье и городская среда». И вместе со стартом соответствующего федерального проекта в 2017 г. был сделан первый серьезный шаг в этом направлении. С тех пор по всей стране благоустроили почти 7 тыс. парков, набережных, площадей и скверов и около 40 тыс. дворов, в выборе которых приняли участие 22 млн человек.

Кроме того, Президентом России перед Правительством в соответствующем указе, подписанном в 2018 г., была поставлена задача –к 2024 г. кардинально улучшить комфортность городской среды, повысив индекс ее качества на 30% и сократить количество городов с неблагоприятной средой в 2 раза. На эти цели планируется потратить более 300 млрд руб. А для выполнения задачи Минстроем, ДОМ.РФ и КБ «Стрелка» и была разработана методика расчета индекса, работа над которой велась с 2016 г. – она неоднократно корректировалась и дорабатывалась.

Посчитали, но не всё

Как пояснил Денис Филиппов, в ходе подготовки документа специалисты опирались на международный опыт мониторинга состояния городов, изучив свыше 150 систем оценок относительно актуальных проблем российских городов. В результате разработчики выделили более 200 общепризнанных в международной практике показателей, которые могут быть использованы и у нас. И в работе с такими данными есть к чему стремиться и следует перенимать опыт стран-членов ОЭСР, которые на регулярной основе выпускают статистический сборник с самой полной информацией о городах и странах.

Хотя не все мировые индикаторы были учтены в российской методике – к примеру, уровень преступности на открытых пространствах, т.е. то, насколько безопасно ходить по улицам в том или ином районе города. К сожалению, пока МВД не может собирать подобную информацию. Также не внесен индикатор качества воздуха, потому что сегодня не в каждом городе этот показатель может быть измерен.

Впрочем, в ближайшей перспективе кардинально менять методику не станут, а данные за каждый город планируется обновлять до 1 мая ежегодно.

Представитель ДОМ.РФ особо подчеркнул, что индекс качества городской среды в масштабах всей страны проводится в мире впервые. А результаты проведенной работы опубликованы на сайте Минстроя России и на отдельном сайте Индекс-городов.рф.

В итоге создан документ, утвержденный распоряжением Правительства от 23.03.19 за № 510-р, в котором учтены ключевые современные принципы развития городов: приоритет пешеходной доступности, возможность различного досуга и минимизация временных затрат на дорогу до работы, разнообразие типов общественных пространств в городе и доступной инфраструктуры. При этом базовым значением станет доля городов с благоприятной городской средой, и от него будет рассчитываться рост, заданный нацпроектом «Жилье и городская среда».

Как нужно считать правильно?

О методике расчета и его результатах подробно рассказал Владимир Якушев. Так, индексы состояния городской среды рассчитаны в 1114 населенных пунктах. А для корректного составления шкал оценки индекса городской среды и сравнения все города расформированы по 10 размерно-климатическим группам. Полученные значения сравниваются только для городов, находящихся в одной группе. В результате в каждой группе появляется свой лидер, показывающий лучшие значения для схожих с ним городов, что позволяет избежать сравнения городов с разной численностью населения и климатическими особенностями.

Оценка города складывается из анализа шести самых востребованных типов городских пространств: жилья, уличной, общественно-деловой и социально-досуговой инфраструктуры, озелененных и водных пространств, а также общегородского пространства. Каждый из них оценивается еще по шести критериям – ключевым факторам, формирующим среду обитания –безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, современность и актуальность среды, эффективность управления.

В результате получается матрица из 36 индикаторов, каждый из которых оценивался по десятибалльной шкале. Индекс позволяет комплексно оценить состояние городской среды, за исключением переработки мусора (ТБО), который запустят позже. И, таким образом, города могли набрать максимум 360 баллов, но, забегая вперед, уточним, что этот результат оказался недостижимым. Соответственно, в городах, набравших более 180 баллов – городская среда считается благоприятной. Впрочем, и эта цифра для большинства городов оказалась заоблачной.

Как отметил министр, по результатам произведенных расчетов среднее значение индекса качества городской среды по стране составило 163 балла, а доля городов с благоприятной городской средой – 23%. Иначе говоря, в список благоприятных попали всего 256 городов.

При этом, заявил глава Минстроя, главная задача по работе с регионами на ближайшую пятилетку – увеличить количество городов с благоприятной средой к 2024 г. как минимум до 676, а среднее значение самого индекса – поднять до 212 баллов и выше.

Владимир Якушев рассказал о проделанной Минстроем трудоемкой работе по сбору и анализу данных по базовым показателям. Так, информация по 19 из них взята из открытых источников – это сведения поисково-информационных картографических служб, данные географической информационной системы, космические снимки территорий, а также социальные сети. По еще 17 показателям информация собрана у региональных и федеральных органов власти и из статистики.

Были ситуации, когда данные приходилось перепроверять «вручную». Так, например, 246 городов указали, что у них нет граждан, проживающих в аварийном жилье. Однако на деле оказалось, что только в 25 из них представленные сведения соответствуют действительности. Некоторые города заявили о благоустройстве 400% дорог.

Раскрывать информацию, какие субъекты предоставили такие данные, министр не стал, но оговорился, что было принято решение в этот раз сурово не наказывать. А дальше будет строже.

При выявлении логических ошибок для расчета применялись средние значения баллов по группе. Но поскольку подсчет индекса будет производиться ежегодно, то работа с регионами будет скорректирована, чтобы к следующему расчету получить более верную статистику от регионов, не требующую внесения значительного количества исправлений.

Индекс – не спорт, а средство развития

Виталий Мутко в свою очередь заметил, что индекс – это не рейтинг для соревновательности губернаторов друг с другом, он представляет собой инструмент мониторинга состояния города. А оценка индекса – это руководство к действию, увидев которую главы городов постараются развивать именно ту сферу жизни, где населенный пункт проигрывает.

Как заметил вице-премьер, последние 7-8 лет большое внимание уделяется развитию российских городов – к примеру, через такие проекты, как 1000-летие Казани, Олимпийские игры, Чемпионат мира по футболу, Универсиада в Красноярске и другие спортивные и политические события. Через них государство инвестировало в развитие городов огромные деньги и человеческий капитал.

В результате появился термин «устойчивое развитие», а у людей – потребность к преобразованиям. Благодаря этому теперь есть новые Казань и Сочи, толчок к развитию получили 11 городов, где проходили футбольные матчи, и еще 10, где размещались базы команд. После мундиаля осталась прекрасная инфраструктура – построены и благоустроены аэропорты, дороги, центры городов, пешеходные зоны, гостиницы, объекты энергетики и прочее.

В итоге комфортная среда городов стала одной из национальных целей, которые поставил глава государства. Но для начала работы нужна была база – необходимо было понять, что такое комфортная городская среда, как и по каким критериям ее оценивать. Так и появилась точка отсчета, от которой теперь можно будет оценивать динамику улучшений.

Виталий Мутко не сомневается, что к 2024 г. удастся справиться с поставленной целью, т.к. в проект вкладываются огромные средства – в среднем ежегодно будет инвестироваться около 40 млрд руб., плюс добавят субъекты, муниципалитеты и частный бизнес.

Немаловажно, что в дальнейшем планируется финансово поощрять регионы, которые начнут активно улучшать индексы. Правительством уже принято решение о выделении 50 млрд руб. на межбюджетные трансферты – их получат первые 50 субъектов, которые по 15 показателям окажутся впереди. Из них 45 млрд руб. направят на развитие регионов, а 5 – на поощрение управленческих команд, всех тех, кто вовлечен в достижение этих целей.

Также, по словам вице-премьера, дополнительным финансированием можно считать ежегодные 5 млрд руб., которые выделяются на конкурс малых городов, плюс планируется «поднять» 10 субъектов с самым низким показателем.

Кроме того, для борьбы с теми, кто не справляется, индекс качества городской среды теперь впишут в систему оценки эффективности деятельности губернаторов – всего в ней 15 параметров, и результаты будут предоставляться Президенту ежегодно до 1 мая. Таким образом, у глав городов появится мотивация сродни председателя Центробанка Новой Зеландии, который получает зарплату в зависимости от уровня инфляции: чем меньше вторая, тем больше первая.

Конечно, всегда есть те, кто хочет выиграть любой ценой – могут начаться фальсификации и жульничества. И Виталий Мутко с улыбкой отметил, что такие города будут дисквалифицироваться. В любом случае подобные факты будут наказываться снятием баллов, а над самой системой штрафов поработают отдельно.

Кричащие цифры

Итак, собственно сам рейтинг.

Индекс был подсчитан для городов, которые были разбиты на 7 категорий по численности населения: крупнейшие (от 1 млн человек), крупные (250 тыс. - 1 млн человек), большие (100-250 тыс. человек), средние (50-100 тыс. человек). В категории малых городов есть 3 подкатегории: города с населением 25-50 тыс. человек, 5-25 тыс. человек и с населением до 5 тыс. человек.

Самое большое количество баллов среди крупнейших городов набрали: Москва – 276, Санкт-Петербург – 238, Екатеринбург – 191, Нижний Новгород и Казань – по 190. Впрочем, Москва заняла лучшую позицию в итоге по рейтингу, «не дотянув» до высшей отметки целых 84 балла. Лучше всего исследователи оценили общегородское пространство Москвы – в 58 баллов и общественно-деловую инфраструктуру – 51 балл. Климат в столице назван условно-комфортным.

В целом в этой категории всего 40% городов имеют благоприятную среду. Средний балл составил 176, а минимальный, принадлежащий Омску, - 104.

В категории «крупные города» первые места заняли Сочи – 219 баллов, Грозный – 218, Тула – 217, Белгород – 215 и Калининград – 214. Здесь 52% населенных пунктов отнесены к благоприятным, а средний балл составил 186 – это единственная группа, где показатель превысил отметку в 180 баллов. Самую низкую оценку получили Якутск и Чита, набравшие по 147 баллов.

Среди больших городов лидерами стали Реутов, получивший 252 балла, Красногорск – 230, Одинцово – 229, Мытищи, Долгопрудный и Арзамас, набравшие по 225 баллов. В этой категории 41% городов имеет благоприятную среду, а средний балл – 178. Самый низкий получила Назрань – 121.

У средних городов первое место занимает Видное – 232 балла, далее – Лобня – 222, Фрязино – 219, Дзержинский – 212, Гатчина и Саров – по 211. Из 153 городов группы только 37% отнесены к категории благоприятных. Средний балл здесь – 173, а самый маленький у города Сунжа – 118.

В малых городах с населением до 50 тыс. человек самая благоприятная среда оказалась у Истры – 229 баллов, далее Можайск – 224, Котельники – 219, Кудрово – 218 и Краснознаменск – 211. Самый низкий коэффициент у города Усть-Джегута – 106. Средний балл в этой категории 165, а всего благоприятную среду из 252 городов имеют 24%.

В городах с населением до 25 тыс. человек лучшие позиции занимают Пионерский с 212 баллами, Чудово – 207, Талдом, Пересвет и Невель – по 206. Средний балл у этой группы – 155, а самый маленький – у города Томмот – 84. Всего из 494 городов только 11% имеют благоприятную среду – и это наихудший результат по группам.

У городов с населением до 5 тыс. человек лучшим стал Иннополис, набрав 217 баллов, за ним Гдов – 204, Правдинск – 203, Нестеров – 198 и Плес – 196. Средний показатель – 151 балл, минимальный – у Верхоянска – 77.

Кстати говоря, якутский Верхоянск занял самое последнее место из всех 1114 городов рейтинга. Провалившись по всем статьям, он ни по одному показателю не смог набрать и половины возможных баллов. Так, кроме прочих, за улично-дорожную сеть он получил 22 балла, за жилье и прилегающие пространства – 16, а за озелененные пространства – 2. Небольшим оправданием может служить то, что Верхоянск – одно из самых холодных мест на Земле, где зимой температура воздуха достигает 60 градусов ниже нуля.

И только 14% городов этой группы имеют благоприятную среду.

Если рассматривать рейтинг в целом, не опираясь на деление городов по категориям, то выглядеть он будет так. Первое место занимает Москва – 276 баллов, второе – подмосковный Реутов с 252 баллами, третье – Санкт-Петербург – 238, далее Видное – 232, Красногорск – 230, Одинцово и Истра – по 229, Мытищи, Долгопрудный и Арзамас, набравшие по 225 баллов.

Любопытно, что, к примеру, Сочи разделил 17-е место с подмосковным Фрязино, набрав по 219 баллов. А на 18-м месте с 218 баллами расположились Грозный и маленький город Кудрово Ленинградской области с населением 31 тыс. 600 человек.

Примечательно, что индекс качества городской среды ранжирован не только по городам, но и по субъектам. И здесь ситуация, мягко говоря, потрясает… Из 85 регионов только 7 смогли превысить необходимый средний коэффициент благоприятной среды, набрав более 180 баллов. Это Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Адыгея, Ярославская, Тюменская и Мурманская области.

Но, по словам Владимира Якушева, на этой картине акцентировать внимание не нужно, потому что главная задача индекса – это все-таки раскладка по городам в отдельности, а субъекты – это дополнительная и необязательная опция.

К слову сказать, выступающие так и не дали оценку проведенному исследованию. Только, подводя итоги, Виталий Мутко обеспокоенно сравнил рейтинг с указом Президента о региональном развитии, где главная цель – это устранение различий. В рейтинге же дисбаланс между 10 верхними городами и 10 нижними очень большой. А если взять первый – Москву и последний – Верхоянск, то разрыв еще больше – в 199 баллов.