Глава Счетной палаты России Алексей Кудрин на встрече с президентом России Владимиром Путиным рассказал о проблемах, с которыми сталкиваются ведомства и регионы при реализации Национальных проектов.
По словам Кудрина, Счетная палата ведет мониторинг исполнения национальных целей и национальных проектов, ищет и изучает те вопросы, которые создают риски их выполнения, а также разрабатывает предложения и рекомендации по достижению этих целей и национальных проектов.
«За этот год мы проанализировали все национальные проекты и рассмотрели их на заседании коллегии с участием министерств и ведомств, которые отвечают за эти проекты. В целом нашли те вопросы, которые были важны для министерств, в целом, как правило, с благодарностью отнеслись к этим замечаниям и работают над этими вопросами, - заявил А.Кудрин. - Из ключевых вопросов я назову, в первую очередь, то, что некоторые показатели, которые сформулированы в Указе, не полностью отражены, допустим, в национальных проектах. Например, если в проекте «Экология» говорится о необходимости добиться чистой воды, то, например, из самого проекта исключены регионы или районы, города, где нет централизованного обеспечения водой. Вот такие есть противоречия».
Это касается Нацпроекта по экологии бассейна реки Волга, то на ее экологию влияют29 регионов, но только 16 участвуют в национальном проекте, а остальные не озабочены тем, чтобы снижать загрязняющее влияние на бассейн Волги.
Счетная палата анализировала каждый показатель выполнения, достижение конечной цели и обратила внимание, что практически по всем нацпроектам даже выполнение заложенных в них показателей не всегда позволяет добиться конечной цели. Анализ методик измерения показателей выявил много неточностей, при этом СП пришла к выводу, что во многих случаях недостаточно мер, или они недостаточно влияют на достижение показателей, в том числе и в финансовом обеспечении.
Например, сейчас уже очевидно, что по таким проектам, как «Безопасные и качественные дороги» 21 регион не может выйти даже за шесть лет на нормативное обеспечение качества дорог в соответствии с целями проекта: регионально это 50,9 процента. 21 регион пока не накопил необходимых мер и финансов, и не видят возможности этого добиться. Значит, там нужны дополнительные шаги и меры, в том числе возможная поддержка, - заявил Кудрин. - То же самое с проектами «Жилье» и «Городская среда». Многие регионы пока не могут сказать, что они смогут справиться с теми задачами, которые поставлены. Они заключили соглашение, но считают, что в ходе шести лет что-то добавится или появятся дополнительные возможности или помощь, которая им это позволит».
Среди других вопросов – слабая проработанность региональных программ, которые связаны с выполнением этих целей. Изначально определялось, что большую часть этих программ будут выполнять за счет федеральных ресурсов, но регионам приходится самим изыскивать большие средства для создания инфраструктуры для жилья, содержания этих объектов. Сейчас пока стало видно, что даже в первый год исполнение программ идет «пятьдесят на пятьдесят», то есть регионам приходится направлять дополнительные ресурсы.
Идет отставание мобилизации внебюджетных средств, и пока достаточных стимулов для внебюджетных средств нет. Нет достаточного анализа управления рисками – и вообще, нет такого компонента в управлении проектами. Кроме того, в методических рекомендациях по разработке национальных проектов указано, что в каждом национальном проекте должно быть оценено влияние на экономический рост. Практически ни в одном национальном проекте пока это условие не выполнено.
При этом министерства и ведомства разрабатывают планы своей работы на несколько лет и каждый год их обновляют, но в новых утвержденных планах половина показателей нацпроектов не содержится. То есть обычная, текущая работа министерств и ведомств и стратегические планы не всегда связаны.
И наконец, достижение конечных целей, которые поставлены в Указе президента, ни в одном нацпроекте не запланировано. Есть так называемый единый план достижения целей, но он очень схематичный и говорит о том, что в целом и мероприятия нацпроектов, и дополнительные мероприятия приведут в конечном счете к выполнению целей. Но строгих планов таких нет, они разрабатываются до сих пор. По словам Кудрина, правительство должно было бы этот план уже представить, но его пока нет.
Получается, что задачи и документы нижнего уровня нацпроектов уже сформулированы, а достижение национальных целей пока еще формируется, и возможно это потребует дополнительных мероприятий.
Отвечая на вопрос Владимира Путина об исполнении финансовых планов рамках Нацпроектов, Алексей Кудрин сообщил, что сами национальные проекты, как правило, запущены с 1 января, и некоторые мероприятия уточнялись и формулировались до середины года. Поэтому задержалось и финансирование национальных проектов, и их исполнение. На 1 ноября было исполнено 67% всех национальных проектов, притом что некоторые из них были исполнены меньше, чем на 20%.
«Конечно, в полном объеме планы этого года по финансированию не будут исполнены, - уточнил Кудрин. - Некоторые проекты идут достаточно хорошо, ряд проектов – 89 процентов исполнено на 1 ноября. Но мы надеемся, что в следующем году будет более ритмичное исполнение. Мы изучаем причины, почему это произошло. Но есть ряд процедур, связанных с тендерами, тогами, которые проходят длительно, иногда больше, чем даже запланировано. Поэтому в этом году, конечно, мы видим серьезное недоисполнение проектов».
По мнению Кудрина, будет недоисполнение нацпроектов более, чем на 100 млрд рублей. В целом же по федеральному бюджету прогнозируется неисполнение всех мероприятий на 1 триллион рублей – такого плохого исполнения не было никогда. Это говорит о том, что некоторые процедуры работают очень забюрократизированно, и их пройти иногда сложно.
